AKSHI–Communication Progress: tenderi “mirëmbajtje LIMS” me 93% të fondit limit dhe “garë” në letër

Investigim | Publik.al | Dokumente në foto – APP/QKB

Agjencia Kombëtare e Shoqërisë së Informacionit (AKSHI) i ka dhënë kompanisë “Communication Progress” sh.p.k. të Gentian Likajt një kontratë 27,892,800 lekë pa TVSH (≈ 33,471,360 lekë me TVSH ≈ 335 mln “të vjetra”) për mirëmbajtjen e sistemit LIMS të Institutit të Sigurisë Ushqimore dhe Veterinarisë (ISUV). Nga dokumentet rezulton se dy “kundërshtarët” nuk kanë dorëzuar fare ofertë ekonomike, çka e kthen garën në formale.

Një tjetër aferë e rëndë financiare përfshin Agjencinë Kombëtare të Shoqërisë së Informacionit (AKSHI) dhe kompaninë “Communication Progress” në pronësi të Gentian Likajt, e cila ka fituar një tender me vlerë 27,892,800 lekë të reja pa TVSH, ose plot rreth 335 milionë lekë të vjetra me TVSH, për mirëmbajtjen e sistemit LIMS të Institutit të Sigurisë Ushqimore dhe Veterinarisë.

Tenderi është zhvilluar me procedurë të hapur, mbi kufirin e lartë monetar, me numër reference REF-54733-07-14-2025 dhe fond limit prej 29,993,490 lekësh të reja pa TVSH. Në përqindje, oferta fituese përbën 93% të fondit limit, një tregues i qartë se gara ishte thjesht formale dhe pa asnjë përpjekje për ulje çmimi apo kursim të fondeve publike.

Por skandali nuk mbaron këtu. Nga shqyrtimi i dokumentacionit, rezulton se në tender kanë marrë pjesë tre kompani, por vetëm “Communication Progress” ka dorëzuar ofertë financiare, ndërsa dy të tjerat nuk kanë ofruar asnjë vlerë. Me fjalë të tjera, gara ekzistonte vetëm në letër. Fituesi ishte i paracaktuar.

Kjo skemë e qartë abuzimi me procedurat konkurruese e kthen tenderin në një kontratë të mbyllur mes AKSHI-t dhe kompanisë së Likajt, e cila prej vitesh është lidhur me dhjetëra kontrata të majme publike në fushën e IT-së.

Kjo formë “konkurrence” e rreme, ku vetëm një firmë jep ofertë dhe fiton me 93% të fondit limit, përbën një shembull tipik të vjedhjes së hapur të fondeve publike nën petkun e një procedure të rregullt ligjore.

Tenderi për mirëmbajtjen e një sistemi informatik që tashmë ekziston, me një kosto marramendëse prej qindra milionë lekësh, ngre pikëpyetje serioze mbi mënyrën si AKSHI shpërndan paratë e buxhetit të shtetit dhe lidh kontrata me të njëjtët emra.

Ky është vetëm një nga dhjetëra tenderët e dyshimtë ku emri i Gentian Likajt dhe “Communication Progress” del si përfitues, ndërsa institucionet kontrolluese vazhdojnë të heshtin.

Çfarë tregojnë dokumentet (fotot e bashkëngjitura)

• Objekti: “Mirëmbajtja e Sistemit LIMS për ISUV”.
• Autoriteti kontraktor: AKSHI.
• Fondi limit: 29,993,490 lekë (pa TVSH).
• Fituesi: Communication Progress – 27,892,800 lekë (pa TVSH) = 93% e fondit limit.
• Procedura: e hapur, mbi kufirin e lartë monetar.
• Datat kryesore: Hapja 15.07.2025 – Mbyllja 28.08.2025 – Publikimi
• 08.10.2025.
• Garuesit:
  1. NAOL sh.p.k. – “Nuk ka paraqitur ofertë ekonomike”.
  2. ikubINFO sh.p.k. – “Nuk ka paraqitur ofertë ekonomike”.
  3. Communication Progress – e vetmja ofertë financiare.
• Pronar/administrator: Gentian Likaj (ortak i vetëm; kapital i regjistruar 220,000,000 lekë – QKB, foto).

Llogaritja: 27,892,800 × 20% TVSH = 5,578,560 ⇒ Totali 33,471,360 lekë ≈ 335 mln “të vjetra”.

Pse ky tender ndez alarm

1. Konkurrencë “me laps”: Dy kompani figurojnë si pjesëmarrëse, por pa ofertë ekonomike. Praktikisht një-ofertues. Kjo bie ndesh me parimin e konkurrencës efektive në Ligjin nr. 162/2020 për Prokurimin Publik (parimet e transparencës, barazisë dhe eficiencës).
2. Çmim 93% e fondit limit: Shifër tipike kur fituari është i paracaktuar dhe nuk ka presion konkurrues për ulje çmimi.
3. “Mirëmbajtje” me kosto të lartë: Sistemi ekziston; kontrata është thjesht për mirëmbajtje/operim, megjithatë vlera shkon në dhjetëra milionë. Kërkohet arsyetim teknik i detajuar i kostos (orë-punë, licenca, SLA, KPI).
4. Rrezik lidhjesh të përsëritura: “Communication Progress” del rregullisht fituese në IT publike. Modeli “dy pjesëmarrës pa ofertë + 93% limit” është pattern që meriton audit tematik.

Pyetje zyrtare që kërkojnë përgjigje

• AKSHI/ISUV:
  • Pse u konsiderua “garë” pjesëmarrja e dy OE-ve pa ofertë ekonomike?
  • Cilat janë SLA/KPI-t e kontratës (koha e reagimit, penalitetet)?
  • A ekziston analiza e riskut dhe plani i transferimit të riskut që justifikon çmimin?
  • Pse mirëmbajtja nuk u paketua me transparencë të plotë kostosh (licenca, subscription, orë inxhinierike, garanci)?
• Agjencia e Prokurimit Publik: A u verifikua konkurrenca efektive dhe mosmarrëveshja e çmimeve mes tre operatorëve (tri “pika uji” në tendera të tjerë)?
• ILDKPKI/SPAK/KLSH: A ka konflikt interesi apo kapturë tregu në ritmin e kontratave të njëjta për të njëjtin subjekt?

Çfarë duhet të auditohet (hap pas hapi)

1. Dosja ekonomike/teknike: lista e licencave, abonimeve, orëve mujore, tarifat e profileve (devops/sysadmin/db/security), garancitë dhe penalitetet.
2. Historiku i kontratave të Communication Progress me AKSHI/ISUV (5 vitet e fundit), për të parë kumulimin e vlerave dhe mbivendosjet.
3. Pjesëmarrja reale e dy operatorëve të tjerë: kërkim për indikacione kartelizimi ose “cover bidding”.
4. Performanca e LIMS: incidentet, downtime, audit trail, raportet mujore – a ka dëshmi vlerash që justifikojnë pagesat?
5. Krahasim tregu: çmimet për mirëmbajtje LIMS në rajon/BE për institucione homologe.

Të dhënat dokumentare në dispozicion tregojnë një procedurë me konkurrencë të munguar dhe një çmim shumë pranë fondit limit për mirëmbajtje kombinim klasik rreziku për abuzim. Deri në publikimin e SLA-ve, kostove njësi dhe arsyetimit teknik, ky tender qëndron si rast studimor për SPAK/KLSH/ILDKPKI.

Publik.al do të ndjekë me kërkesa zyrtare: dosjen e tenderit, kontratën, anexet teknike dhe raportimet mujore të performancës.